“大家看到，夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線，要拍出這樣的照片，一定要空氣質量非常好?！痹? 月 15 日中宣部召開的新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋手舉著一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖說，“這張圖是北京這些年空氣質量改善的一個真實寫照?！?/span>

北京的變化只是我國空氣質量變化的一個縮影。記者從發布會上了解到，10年來，我國 74 個重點城市 PM2.5 平均濃度下降了 56%，重污染天數減少了87%。2021 年，全國地級及以上城市重污染天數比 2015 年減少了 51%。中國被譽為全球治理大氣污染速度最快的國家。

為什么我國空氣質量能在較短時間內有如此大的改善？在黃潤秋看來，根本在于黨中央、國務院的高度重視和科學決策。尤其是近兩年積極推動實施“雙碳”目標，這既是我國作為發展中大國的責任，也是推動生態文明建設和經濟高質量發展的必由之路。

2020 年 9 月 22 日，在第七十五屆聯合國大會期間，中國提出“二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060年前實現碳中和”的目標。從這個時間節點開始，通過在國際國內多次重要會議場合反復強調，謀篇布局，抓綱舉要，我國在中央層面為實現“雙碳”目標按下了快進鍵。

近日，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受媒體采訪時指出，我國實踐“雙碳”目標尚處于布局階段。這兩年，在疫情和極端天氣雙重疊加影響下，碳排放總量仍有所增加，但達成目標的信心是堅定不移的，從中央到地方，各部門在按部就班地持續推進。

在應對氣候變化問題上，中國一直是言必信、行必果，有信心、有決心。這種信心和決心體現在方方面面。兩年間，一系列相關政策措施密集出臺，高壓與疏導并存，“雙碳”目標的實現路徑不斷明確，日益清晰。

2021 年 10 月 12 日，國家主席習近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第 15 次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話。習近平指出，為推動實現碳達峰碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。之后，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《2030 年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）先后發布。

《意見》 針對 2025 年、2030 年和2060 年 3 個階段，提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平和提升生態系統碳匯能力等 5 個方面主要目標。

《方案》則將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，提出重點實施“碳達峰十大行動”，即能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動，以及各地區梯次有序碳達峰行動。

國家發展改革委相關負責人表示，《意見》是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰和碳中和兩個階段，是“管總管長遠”的頂層設計?！兑庖姟吩谔歼_峰碳中和政策體系中發揮統領作用，是“1+N”中的“1”。 

《方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦 2030 年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。

《方案》是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據《方案》部署制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域，以及具體行業的碳達峰實施方案，各地區也將按照《方案》要求制定本地區碳達峰行動方案。

除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核等支撐措施，以及財政、金融、價格等保障政 策。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

在《意見》和《方案》發布后，相關文件陸續出臺。例如，2022 年 2 月，國家發展改革委等四部門聯合印發《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022 年版）》；2022 年 5 月，教育部印發《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》；2022 年 5 月，財政 部印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》；2022 年 6 月，農業農村部、國家發展改革委聯合印發《農業農村減排固碳實施方案》；2022 年 8 月，工信部等三部門印發《工業領域碳達峰實施方案》；2022 年 8 月，科技部等九部門聯合印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案 （2022—2030 年）》；2022 年 8 月，工信部等七部門聯合發布《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2022—2025 年）》等。

2022 年 7 月 14 日，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開聯絡員會議，全面總結 2022 年上半年工作進展，研 究部署下半年重點工作。會議指出，總的看，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領域重點工作有序推進，碳達峰碳中和工作取得良好開局。

會議強調，下一階段，各成員單位要認真落實黨中央、國務院決策部署，推動“雙碳”工作取得新成效。一是完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推動相關政策文件出臺實施。二是明確責任分工，細化任務安排，強化跟蹤調度，加強對地方工作的督促指導，及時糾正偏差，既不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。三是加強調查研究和形勢研判，密切跟蹤“雙碳”領域出現的新形勢、新情況和新動向，及時研究提出政策建議。四是積極開展政策宣傳和輿論引導，主動回應群眾和市場主體關切，在全社會營造共同推進“雙碳”工作的良好氛圍。五是及時總 結各地區各行業推進“雙碳”工作的好經驗、好做法、好案例和好建議，做好信息上傳下達，加強典型經驗做法的推廣應用。六是準確把握氣候變化領域國際斗爭合作形勢變化，積極參與雙多邊談判磋商，認真籌備《聯合國氣候變化框架公約》第 27 次締約方大會，大力宣傳我國“雙碳”工作成效，堅決維護我國發展權益。

“雙碳”大事記

2020年

9月國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策 和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取到 2060 年前實現碳中和。

2021年

3月碳達峰碳中和首次寫入政府工作報告

5月中央層面成立碳達峰碳中和工作領導小組

7月全國碳排放權交易市場開市

10月《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》印發國務院印發《2030 年前碳達峰行動方案》

2022年

2月國家發展改革委等四部門聯合印發《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022 年版）》

5月教育部印發《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》；財政部印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》

8月工信部等三部門印發《工業領域碳達峰實施方案》；科技部等九部門聯合印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》；工信部等七部門聯合發布《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2022—2025年）》